1. La creazione della Corte penale internazionale segna una svolta importante nel definire un ruolo per le vittime di crimini internazionali non solo perché esse possono partecipare alla procedura in maniera autonoma rispetto al Procuratore, presentando le loro preoccupazioni e opinioni, ma altresì perché hanno diritto alla riparazione del danno subito in caso di condanna del prevenuto.

Da vent’anni, l’Ufficio di rappresentanza legale delle vittime (Office of Public Counsel for Victims)[1] garantisce che le vittime di genocidio, crimini di guerra, crimini contro l'umanità e aggressione abbiano voce nella ricerca della giustizia. L’Ufficio – che è indipendente – non solo rappresenta le vittime in giudizio, ma fornisce altresì pareri legali in tutte le fasi della procedura (compreso durante le indagini, quando le vittime possono trasmettere al Procuratore informazioni relative ai reati subiti).

Nella fase di riparazione, l’Ufficio aiuta le vittime a quantificare le loro richieste di risarcimento, anche tramite la raccolta di prove documentali e/o testimoniali. Tuttavia, a causa delle oggettive difficoltà a produrre documenti o prove relative al danno subito, derivanti dal fatto che la maggior parte delle vittime di crimini internazionali ha dovuto fuggire dal proprio luogo di residenza, la Corte adotta delle presunzioni in materia di riparazione.

2. Il ricorso a presunzioni fattuali è particolarmente utile nei casi di vittimizzazione di massa, quando è trascorso molto tempo dagli eventi e quando questi hanno avuto come conseguenza la distruzione della maggior parte della documentazione che potrebbe essere utilizzata nel contesto dei procedimenti di risarcimento (come titoli di proprietà, diplomi, carte d’identità, ecc.).

Inoltre, per quanto riguarda specificamente i crimini sessuali e di genere, i criteri e le procedure probatorie tengono in conto le difficoltà per le vittime di ottenere e produrre prove e documentazione, senza pregiudicare i diritti della persona condannata. Pertanto, ai fini della riparazione, una domanda intrinsecamente coerente, credibile e affidabile da parte di una vittima può avere un valore probatorio sufficiente, alla luce delle circostanze del caso, affinché le informazioni ivi contenute soddisfino l'onere della prova, anche in assenza di documenti di supporto. Questo ragionamento è in linea con l'attuale regime probatorio speciale previsto dai testi giuridici della Corte in relazione agli atti di violenza sessuale,[2] che riflette i principi riconosciuti dal diritto penale internazionale.

3. Per quanto riguarda i danni subiti, la Corte riconosce e applica una presunzione di danno materiale, fisico e psicologico per la maggior parte dei crimini commessi, in particolare per reati di violenza sessuale e di genere, arruolamento, reclutamento e utilizzo attivo di bambini di età inferiore ai quindici anni in ostilità, attacchi diretti contro la popolazione civile e reati connessi quali omicidi, tortura, oltraggio alla dignità personale, deportazione. Invece, per il reato di saccheggio e distruzione di proprietà il danno materiale viene presunto.

Conformemente all’articolo 75 dello Statuto di Roma, la Corte emette un’ordinanza di riparazione che può avere la forma di restituzione, indennizzo o riabilitazione[3]. Per la loro natura, i crimini di competenza della Corte provocano inevitabilmente un numero elevato di vittime. Di conseguenza, nella pratica le ordinanze di riparazione assumono spesso la forma di misure collettive atte a ‘riparare’ un pregiudizio causato alla collettività, pur mantenendo una ‘componente individuale’. I servizi forniti ai beneficiari variano infatti in base al tipo di danno subito. In tal senso, le riparazioni collettive possono includere provvedimenti individuali, tra cui il supporto psicologico, l’assistenza medica, l’avviamento al lavoro o il sostegno scolastico. Inoltre, le riparazioni possono avere un carattere materiale o simbolico. Quelle materiali mirano a compensare danni quantificabili in termini economici e si traducono in un miglioramento materiale delle condizioni di vita dei beneficiari. Quelle simboliche, invece, si esprimono attraverso azioni di tipo commemorativo, solitamente di natura pubblica.

4. Il principale procedimento di risarcimento attualmente in corso presso la Corte riguarda il caso Ongwen (Uganda)[4], in cui è stata emessa un’ordinanza di riparazione per un importo di circa 52,4 milioni di euro per quasi 50.000 vittime. L’ordinanza prevede una combinazione di pagamenti simbolici in denaro, programmi di riabilitazione basati sulla comunità e attività simboliche. Procedure di riparazione sono attualmente in corso anche nei casi Lubanga[5] e Ntaganda[6] (Repubblica Democratica del Congo), ove sono state emesse ordinanze di riparazione per un totale di 31,3 milioni di dollari per 10,500 beneficiari. In questi casi, le misure adottate prevedono programmi di riabilitazione medica e psicologica e sostegno economico e scolastico.

Infine, le riparazioni si sono concluse nel caso Katanga[7] (Repubblica Democratica del Congo), che ha comportato un risarcimento simbolico, sostegno all'istruzione, all'alloggio e cure mediche e psicologiche; e nel caso Al Mahdi[8] (Mali) relativo alla distruzione della città di Timbuctu, con misure che hanno incluso il restauro di edifici, cerimonie commemorative e supporto all’economia locale.

5. In tutti i casi citati, poiché le persone condannate sono indigenti, le riparazioni sono state attuate tramite il Fondo di garanzia per le vittime (Trust Fund for Victims), creato dagli Stati parte del sistema della Corte, conformemente all’articolo 79 dello Statuto di Roma.

Il Fondo ha un duplice mandato: 1) attuare le ordinanze di riparazione nel caso di indigenza delle persone condannate; 2) promuovere programmi di assistenza a beneficio delle vittime e delle loro famiglie. Il Fondo è alimentato tramite donazioni volontarie degli Stati membri della Corte e di privati.

6. L’effettiva e tempestiva attuazione delle ordinanze di riparazione rimane una questione aperta, in ragione sia del tempo che solitamente intercorre tra la consumazione dei crimini ed un’eventuale sentenza di condanna, sia della cronica mancanza di fondi.

Sebbene la condanna dei responsabili sia di per sé una forma di riparazione, la giustizia va oltre l'aula di tribunale. Il danno causato dai crimini deve essere riconosciuto e riparato attraverso risarcimenti che garantiscano alle vittime un sostegno tangibile per ricostruire le proprie vite, ripristinare la dignità e assicurare un futuro a sé stessi, alle famiglie e alle rispettive comunità. Per queste ragioni le risorse sono essenziali.

In questo contesto, in occasione del 20° anniversario della sua creazione, l’Ufficio ha lanciato una Campagna di raccolta fondi (“OPCV20 Victims Donation Campaign”). Lo scopo è supportare i programmi di riparazione del Fondo per le vittime di crimini internazionali.

La Campagna è un'opportunità per fare una differenza significativa e duratura nella vita di coloro che hanno sopportato sofferenze inimmaginabili, in particolare:

• Le vittime di crimini sessuali e di genere, che necessitano di assistenza medica e psicologica e di sostegno socio-economico per ricostruire le proprie vite;
• I bambini, alcuni dei quali di appena cinque anni, rapiti dalle loro case o dalle scuole e reclutati con la forza nelle milizie, perdendo infanzia e diritto all’istruzione. Questi bambini necessitano di sostegno psicologico e assistenza per reintegrarsi nella società;
• I bambini nati da stupri, che rimangono stigmatizzati e marginalizzati nella società;
• Le vittime che hanno subito mutilazioni durante gli attacchi ai loro villaggi o città, e che ora necessitano di protesi e riabilitazione fisica;
• Le vittime che hanno perso le loro case e i mezzi di sussistenza;
• Le vittime costrette a fuggire dal proprio Paese a causa delle persecuzioni.

La Campagna non è solo una raccolta fondi. È un invito a riconoscere che la giustizia penale internazionale non può limitarsi all’accertamento delle responsabilità penali e alla punizione dei colpevoli.

Occorre un impegno condiviso per restituire dignità e speranza a coloro che hanno subito atrocità, e che continuano a subire un impatto profondo e duraturo sulle proprie vite, essendosi lacerato il tessuto sociale e culturale delle comunità colpite.

Donare significa schierarsi dalla parte delle vittime, aiutandole a ritrovare la dignità, la speranza e il futuro che meritano. Un piccolo gesto può trasformarsi in un grande atto di solidarietà.

La Campagna è aperta fino al 31 dicembre 2025.

Per ulteriori informazioni, clicca qui.